در زمان نخست وزیر "حسنعلی منصور"، شاه در تیرماه 1343 به آمریکا رفت و مورد استقبال گرم رئیس جمهور آمریکا (جانسون) قرار گرفت و در آنجا بود که شاه خود را به دویست میلیون دلار فروخت و امتیاز کاپیتولاسیون را شخصاً به دولت امریکا اعطا نمود. "ریچارد فاو" در این باره می گوید: دویست میلیون دلار قیمت شاه برای اعطای امتیازات دیپلماتیک به جامعه نظامی امریکا بود... تنها چیزی که باقی می ماند، تصویب پارلمان ایران بود که انتظار نمی رفت قول شاه را نقض نماید.

هنوز چند ماهی از تصویب لایحه کاپیتولاسیون در ایران نگذشته بود که سوء استفاده از آن پدیدار گشت. در 12 اسفند 1343، یک درجه دار آمریکایی به نام "چارلز.ال.گری" با یک دختر جوان ایرانی به نام "ایران سلیمی" تصادف و این دختر جوان بر اثر جراحات وارده فوت کرد.

سفارت آمریکا برای وزارت امورخارجه ایران، در مورد این حادثه و محاکمه درجه دار آمریکایی چنین نوشت: وی طبق ماده 37 کنوانسیون وین در مورد روابط دیپمالتیک از امتیازات و مصونیتهای سیاسی... برخوردار می باشد. از آن وزارت خانه درخواست می شود که به مقامات ذی صلاح ایران اطلاع دهید که "گری" مصونیت سیاسی دارد.

واکنش تاریخی امام خمینی (ره) به تصویب کاپیتولاسیون

تصویب قانون کاپیتولاسیون توسط دولت وابسته محمدرضا پهلوی واکنش شدید امام خمینی (ره) را در سال 1343 به دنبال داشت و امام خمینی(ره) در چهارم آبان 1343 طی سخنانی که در جمع هزاران نفر از مردم ایراد نمود به این موضوع اعتراض کردند و با آیه استرجاع (انالله و انا الیه راجعون) سخنرانی خود را آغاز کردند و در آن بیانات اظهار داشتند: "رژیم ایران، استقلال کشور را فروخت و در عمل دست نشاندگی خود را به آمریکا اعلام داشت، چنین روزی عزای ملت ایران است و جا دارد مردم بر سر در منازل و مغازه های خود پرچم سیاه بیاویزند."