در گذشته به دلیل عدم دسترسی به گزارشات به موقع و دقیق از کلیه حسابهای دولتی، امکان اِعمال نظارت و کنترل مؤثر بر امور خزانه داری و بانکداری دولت و کنترل گردش حسابهای هزینه‌ای و درآمدی دولت میسر نبود، لذا مشخص کردن دقیق درآمدهای دولتی و هزینه ها با مشکلات جدی روبرو می شد.