سلجوقیان که ایران را به حدود جغرافیایی عهد هخامنشی نزدیک کرده بودند، تجربه‌ای در زمینه کشورداری نداشتند و امور دیوانی را عموماً به دیوانسالاران ایرانی واگذار می‌کردند.
منوچهر اقبال، روز ۲۰ مهر ۱۲۸۸ هـ. ش در مشهد به دنیا آمد. اوتحصیلات ابتدایی را در مشهد و تحصیلات متوسطه را در مدارس ثروت و دارالفنون تهران به پایان برد.